全力推进平安工地建设
促进交通运输快速高效安全绿色发展
冯正霖
（2010年3月31日）
同志们：
这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国交通运输工作会议精神，深入分析当前交通运输建设领域安全生产的形势任务，全面部署和启动“平安工地”建设活动。刚才，部质监总站站长李彦武同志代表部“平安工地”建设活动领导小组，通报了部《公路水运工程平安工地建设活动实施方案》，对“平安工地”建设活动作了具体安排部署。河南省交通运输厅、上海市交通港口局和中交集团也分别作了发言。下面，我就如何抓好这项活动再讲几点意见。
一、加强平安工地建设至关重要
开展“平安工地”建设活动，是部党组在交通运输基础设施新一轮大发展、大建设的形势下，为促进全行业安全发展，在全国范围内开展的一项重要活动，是在交通建设领域贯彻今年全国交通运输工作会议有关安全工作总体思路和措施的着力点和切入点。这次活动对于充分发挥广大建设者和管理者的聪明才智，全面提高建设项目安全监督管理水平，具有积极的促进作用。李盛霖部长对这项活动非常重视，非常支持，专门作出批示。全行业要充分认识开展“平安工地”建设活动的重要意义，统一思想，积极部署，深入扎实地开展好这项活动。
（一）开展“平安工地”建设活动，是贯彻落实党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策的重要举措。
在今年的全国交通运输工作会议上，张德江副总理就做好交通运输行业安全生产工作做出了明确指示，要求交通行业围绕建设畅通高效、安全绿色交通运输体系的目标，转变发展方式，深化体制改革，加快建设步伐，加强队伍建设，着力推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。不久前，交通运输部党组理论学习中心组织了“加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展专题学习班”，再次围绕加快转变发展方式进行了专题学习，深刻认识了交通运输发展新的阶段性特征。特别是在当前交通基础设施仍处在大建设、大发展时期，建设项目的质量安全是不变的主题，抓好工程质量安全是实现交通运输业发展目标的关键。对此，我们必须始终保持清醒的认识。
（二）开展“平安工地”建设活动，是推动交通运输行业安全发展的迫切需要。
近年来，在各级交通运输主管部门高度重视和大力推动下，交通运输建设安全法规体系和监管体系基本形成，建设项目安全责任制得到落实，安全监管效果日益增强。特别是近两年，在交通建设投资持续增加的背景下，安全事故明显下降，安全形势持续稳定。2008年和2009年的事故死亡人数均较2005年减少近百余人，交通建设行业百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平。江苏、上海、河南、湖南、重庆、辽宁、四川、浙江、安徽、福建、新疆等省（区、市）从建章立制、强化监督、专项治理等方面入手，认真开展安全监管工作，成效显著。河南、新疆和新疆生产建设兵团连续三的未发生死亡事故。杭州湾跨海大桥坚持建设安全管理“零容忍”理念，创造了大型海底隧道建设“零死亡”安全业绩，受到交通运输部和国家安监总局的联合表彰。刚刚贯通的厦门翔安海底隧道，也创造了大型海底隧道建设“零死亡”的安全记录。同时我们还要看到，尽管交通建设安全总体形势继续趋稳趋好，但交通运输建设行业安全生产面临的压力仍然是巨大的。
去年是新一轮加快建设的开局年，交通运输基础设施投资创历史新高，投资规模超过1万亿。随着建设项目施工的全面铺开，今年我们将迎来公路水运建设的高峰年，截止到今年2月底，据初步统计，全国公路水运建设投资已累计完成933亿元，同比增加43%。全国有超过一半的省份在建高速公路里程超过1000公里，有近三分之一的省份在建高速公路里程超过2000公里。而且，在这些建设项目中，桥隧工程所占比重大，施工风险高，安全生产工作压力大。从去年的事故统计分析情况看，虽然全年没有发生重大安全事故，但有三个情况应引起我们高度重视。一是坍塌事故比重大，同比增幅明显。全年共发生坍塌事故21起，死亡46人，占事故总起数和死亡人数的27%和38%，同比分别增加75%和142%，占各类事故的首位。二是人为因素直接导致的事故比重偏大。统计表明，人为因素直接导致的事故占事故总起数和死亡人数的68%和60.5%。如哈尔滨至五常公路水泥罐倒塌事故，就是一起非常典型的人为责任事故，由于一名水泥卸料员责任缺失，没有及时停止卸料，造成水泥罐倒塌，导致6人死亡。在这些人为因素直接导致的事故当中，有很多是不该发生的，是完全可以通过加强现场管理和人员教育培训加以避免的。三是有些事故侥幸成分很大。海南三亚隧道坍塌事故造成8人被困，幸亏解救及时，才没有造成严重后果。温州绕城高速高架桥坍塌事故造成1死8伤，所幸的是桥梁高度不是很高。十堰至天水高速公路同一天发生2起事故，造成10人死亡。这些情况说明，安全发展理念在一些建设项目的实施中仍不到位，基层与基础工作仍然薄弱，群死群伤的重大事故隐患仍然存在，作为事故隐患的源头，施工工地的安全管理亟待加强。因此，开展“平安工地”建设活动，抓好事故隐患的源头治理，是确保交通建设领域安全生产的迫切需要。
（三）开展“平安工地”建设活动，是夯实基础，提高建设安全监管工作水平的重要载体。
施工工地实际上是施工企业的生产车间，是最能够反映施工企业的经营理念和检验企业安全管理水平的现场，是企业是否具有发展能力，是否具有高水平管理和高技能职工队伍的集中展示。优质的工程在工地现场建造，但如果管理不到位，工程安全事故也会在这里酿成。部此次开展公路水运工程“平安工地”建设活动，就是要引导企业把拼市场的劲头也同样用到安全生产上来，不能只顾在招投标上拼，更要在工地上“亮剑”，在现场“比武”。同时，施工工地的组织管理，是由建设、施工、设施、监理等多方共同构成的。一个建设项目能否保质保量按期完成，能否实现安全建设，也是需要各方共同努力，相互促进的。开展“平安工地”建设活动，就是要通过这个载体，进一步在建设项目各个方面、各个环节凝聚共识，形成合力，确保工程顺利实施，安全实施。施工工地安全生产监管难度大的一个主要原因，就是安全法规制度执行力逐层衰减。开展“平安工地”建设活动，就是要把政府监管的关口前移、重心下移，要在关注全局、抓好制度建设的同时，将安全生产工作重点放在施工工地，切实提高制度的执行力，把安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好。
各地要紧密结合实际，以“平安工地”建设活动为载体，进一步强化安全发展理念，夯实安全工作基础，健全各项管理制度，强化日常监督检查，切实提高交通运输建设领域安全生产监管水平。
二、全面推动平安工地建设活动深入开展
“平安工地”建设活动是一项系统工程。深入开展“平安工地”建设活动，要坚持“抓基础、抓示范、抓关键”的原则，大力推进交通运输建设行业安全管理标准化进程。
（一）明确一个目标
全国公路水运工程“平安工地”建设活动为期两年，总体目标是：切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础。基本实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，安全培训教育经常化，建设各方安全生产责任落实，施工安全风险得到有效控制，创建一批“零伤亡”工程，全面推升行业安全管理水平。
（二）健全两个机制
一是健全建设项目安全管理责任机制。要通过开展“平安工地”建设活动，进一步明确现场安全责任分工，划清职责界面，依法落实参建单位的安全责任。形成以建设单位为主导，施工企业为主体，设计、监理、监测等单位各负其责的工程安全管理责任体系。同时，要将安全责任体系及其运行情况纳入政府监督检查内容，形成有效的安全管理责任机制。二是健全安全信用评价联动机制。各级交通运输主管部门要将从业企业开展“平安工地”建设活动情况纳入信用评价体系，信用评价结果要与市场准入和招投标紧密结合。同进，要在“平安工地”建设活动开展过程中，检验相关管理制度和技术标准的有效性和针对性，及时发现监管漏洞和机制缺陷，不断形成具有导向性的制度和政策，建立健全“施工现场”与“建设市场”有效联动的安全信用评价机制，实现工程建设的长治久安。
（三）提高三个能力
一是提高安全监管能力。通过开展“平安工地”建设活动，加强政府安全质量监管队伍建设，充实监管人员，保证监管经费，提高监管能力，把监管工作落实到项目建设的全过程。要加强对事故多发、易发的重点地区、重点部位、重点时段和重点对象的安全监管，进一步提高安全监管的有效性。二是提高应急救援能力。通过开展“平安工地”建设活动，进一步加快基层应急救援队伍建设，充实应急救援力量，落实应急物资，完善应急预案，加强应急演炼，防止因撤离不及时或救援不当造成事故扩大。探索建立交通建设安全事故专业救援队伍，做好应对交通建设各种突发事件的应急工作准备。三是提高安全技术保障能力。各地要把科技进步作为“平安工地”建设活动的重要内容。大力实施安全技术改造，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，加强深山远海施工区极端天气和地质灾害的预警系统建设，提高安全生产技术保障水平。在重大风险源排查治理、特种设备使用管理、重点工程安全防护等方面，要建一批有示范引领作用的项目。
（四）抓好四个结合
一是要把开展“平安工地”建设活动与实现“十一五”交通运输建设质量安全目标任务结合起来。2008年11月，交通运输部在郑州组织召开了全国公路水运工程质量安全工作会议，将贯彻落实科学发展观，实现公路水运建设又好又快发展作为“十一五”后两年公路水运工程质量安全工作的目标任务。今年是实现这一目标的关键年，确保交通运输建设领域不出现重特大事故，降低事故总量，是今年建设安全管理的硬指标、硬任务。各地要把开展“平安工地”建设活动与深入落实郑州会议精神结合起来，牢牢把握“七条主线”，不断强化加强质量安全的十个方面措施，形成各负其责、齐抓共管的安全管理格局，全面增强行业管理能力。二是要把开展“平安工地”建设活动与贯彻落实安全生产法律法规和技术标准规范结合起来。由于公路水运工程的施工环境条件差异性大、过程复杂、门类很多，将一整套安全管理法规制度和技术标准不折不扣地落实到施工现场确实需要一个过程。围绕“平安工地”这个主题，可以把法规制度和技术标准具体化、形象化、实用化，并结合工程技术和施工环境特点不断加以创新和细化。这方面，已经有一些省份和单位做了不少工作，中交集团根据有关标准规范，专门开发了一套程序，制作了各类施工现场安全防护标准图，准备在工地上推广试用。希望通过开展“平安工地”建设活动，加快安全生产技术标准规范向施工工地的转化落实。三是要把开展“平安工地”建设活动与国务院“安全生产年”活动结合起来。今年是国务院的第二个“安全生产年”，交通运输部已经出台方案，明确提出以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，继续深入开展“安全生产年”活动，重点解决交通运输安全生产存在的薄弱环节和突出问题，有效遏制和减少安全生产事故的发生。开展“平安工地”建设活动，是细化落实“安全生产年”活动的一项具体措施，是实现“三个突出”和“三个加强”最直接、有效的方式。各地要将两个活动密切结合，扎实地推动各项工作的开展。四是要把开展“平安工地”建设活动与隐患排查治理和日常安全监管工作结合起来。近几年，通过持续开展安全隐患排查治理和安全督查工作，安全管理逐步规范，安全事故得到了有效遏制。“平安工地”建设活动将进一步推动安全督查的深入开展。各地要密切结合此项活动，进一步加大安全督查力度，坚持以不走过场、不留死角、不留隐患、不留情面为原则实施督查工作。同时，要按照部有关办法和指南，开展重点桥隧工程设计和施工安全风险评估工作，消除重大隐患，提高预防预控能力，掌握安全管理的主动权。
三、确保平安工地建设活动取得明显成效
一要切实加强组织领导。各地交通运输主管部门要把深入开展“平安工地”建设活动作为当前交通基础设施建设领域的一项重要任务来抓，坚持统一领导，分级负责，组织协调各方面力量，切实解决当前建设安全生产中存在的突出问题。要结合本地实际，制订实施方案，明确活动目标和工作职责，抓好示范工地，严格达标验收，组织好现场观摩和经验交流，推动“平安工地”建设活动扎实有序进行。
二是大力加强部门协作。开展“平安工地”建设活动，领导重视是关键，部门协作是保障。交通基础设施建设各有关方面要密切配合，各参建单位都要把“平安工地”建设当作自己的重点工作来抓，建设单位要牵头抓总，施工单位要积极争创，上下联动，整体推进。
三是认真加强检查督导。各要要按照交通运输部的统一部署，精心安排，周密部署，加强对活动的检查督导。对评为省级示范工地的参建单位，要予以表彰宣传，推广经验；对在建设活动中工作措施不得力，工程现场管理混乱的单位，要坚决予以纠正，发生责任事故的，要严肃查处。今年部质监总站要将“平安工地”建设活动开展情况纳入质量安全督查内容。
四是要进一步加强舆论宣传。“平安工地”建设是一项生命保障工程，也是交通基础设施建设领域落实科学发展观的又一载体。各地要充分利用新闻媒体，大力宣传“平安工地”建设活动的重要意义，努力营造开展“平安工地”建设活动的良好氛围。中国交通报等行业媒体要对“平安工地”建设各阶段的活动做跟踪报导，交通运输部政府网站将开设“平安工地建设活动专栏”，加强信息沟通交流。要实现宣传交流进项目、进标段、进班组，深入人心，特别是要让在工地参加建设的广大农民工参与进来，提高全部参建人员的安全意识和安全素质，让每一个建设者能在一个平安、放心的工程建设环境中做好工作。
同志们，开展“平安工地”建设活动任务艰巨，工作繁重，意义重大，希望大家切实增强责任感、紧迫感和使命感，始终保持奋发有为、不负重托的精神状态，用心、用力、用智，持续推进“平安工地”建设活动深入有效开展，努力完成和实现创建活动确定的目标任务。
谢谢大家！
来源：交通运输部关于全国公路水运工程“平安工地”建设活动部署电视电话会议讲话 |
